國務(wù)院：醫生活躍度可作為人才評價(jià)標準

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》（下稱(chēng)意見(jiàn)），“三評”科技評價(jià)制度改革。

意見(jiàn)提出，“十三五”期間要在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數量、改進(jìn)評價(jià)機制、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現更大突破，使科技資源配置更加高效，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng )新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

項目評審：不把論文、專(zhuān)利、獲獎等作為限制性條件

意見(jiàn)指出，項目評審工作規則要明確，并在評審前公布。建議推行視頻評審、電話(huà)錄音、評審結果反饋、立項公示等措施，保證評審可申訴、可查詢(xún)、可追溯。不同類(lèi)別國家科技計劃應根據實(shí)際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負責人和團隊實(shí)際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利、榮譽(yù)性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為限制性條件。

值得一提的是，意見(jiàn)指出，建立項目負責人科研背景核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負責人開(kāi)展科研業(yè)績(jì)、經(jīng)歷、誠信情況調查，確保符合項目要求。

人才評價(jià)：克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向

意見(jiàn)指出，人才評價(jià)指標要突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價(jià)制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng )性、成果轉化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為重要評價(jià)指標。

在對社會(huì )公益性研究、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等類(lèi)型科研人才的評價(jià)中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考。

注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻。意見(jiàn)指出，引進(jìn)海外人才要加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調查驗證，不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。

同時(shí)，意見(jiàn)指出，堅持正確價(jià)值導向，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號作為承擔各類(lèi)國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。

機構評估：加快管辦分離 建立中長(cháng)期績(jì)效評價(jià)

意見(jiàn)指出，中央級科研事業(yè)單位主管部門(mén)要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預或不干預。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失。

同時(shí)，意見(jiàn)指出，國家以5年為評價(jià)周期，對科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合評價(jià)，涵蓋職責定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng )新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績(jì)效完成情況等重點(diǎn)方面，開(kāi)展年度抽查評價(jià)。

意見(jiàn)明確，要加強績(jì)效評價(jià)結果與科研管理機制的銜接，充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的激勵約束作用，在科技創(chuàng )新政策規劃制定、財政撥款、國家科技計劃項目承擔、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng )新基地建設、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績(jì)效工資總量核定等工作中，將績(jì)效評價(jià)結果作為重要依據。

此外，國家科技創(chuàng )新基地的評價(jià)考核體系，將根據優(yōu)化整合后的各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地功能定位、任務(wù)目標、運行機制等不同特點(diǎn)，確定合理的評價(jià)方式和標準。

嚴格項目成果評價(jià)驗收 加強國家計劃績(jì)效評估

意見(jiàn)指出，除承擔單位組織對本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查外，項目管理專(zhuān)業(yè)機構應按照規定時(shí)限和程序組織開(kāi)展國家科技計劃項目驗收。有明確應用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應用情況的現場(chǎng)抽查、后評估。

此外，針對科技計劃整體情況，國家將組織開(kāi)展績(jì)效評估，重點(diǎn)評估計劃目標完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績(jì)效?？?jì)效評估通過(guò)公開(kāi)競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開(kāi)展。

國家科技獎勵由專(zhuān)家、機構提名

意見(jiàn)指出，國家科技獎勵實(shí)行由專(zhuān)家學(xué)者、組織機構、相關(guān)部門(mén)提名的制度。自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎實(shí)行按等級標準提名、獨立評審表決的機制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開(kāi)透明度，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎候選項目及其提名者。

國家科技計劃項目公開(kāi)競爭承擔單位

意見(jiàn)指出，各類(lèi)國家科技計劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類(lèi)項目指南應關(guān)注重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新等。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)項目指南應注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )效益、實(shí)踐價(jià)值等。

國家科技計劃項目一般采取公開(kāi)競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對具有明確國家目標、技術(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng )新項目，應對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng )新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，加快建設軍民融合創(chuàng )新體系，推動(dòng)重大科技項目軍地一體論證和實(shí)施。

此外，關(guān)于優(yōu)化科研項目評審管理，意見(jiàn)還提出完善評審專(zhuān)家選取使用、提高項目評審質(zhì)量和效率等多項措施。

《關(guān)于深化項目評審、人才評價(jià)、機構評估改革的意見(jiàn)》全文如下：

項目評審、人才評價(jià)、機構評估（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三評”）改革是推進(jìn)科技評價(jià)制度改革的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )部署和《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》要求，深入推進(jìn)“三評”改革，進(jìn)一步優(yōu)化科研項目評審管理機制、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式、完善科研機構評估制度、加強監督評估和科研誠信體系建設，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化科技體制改革，以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng )造性為核心，以構建科學(xué)、規范、高效、誠信的科技評價(jià)體系為目標，以改革科研項目評審、人才評價(jià)、機構評估為關(guān)鍵，統籌自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)，推進(jìn)分類(lèi)評價(jià)制度建設，發(fā)揮好評價(jià)指揮棒和風(fēng)向標作用，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境，形成中國特色科技評價(jià)體系，為提升我國科技創(chuàng )新能力、加快建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國提供有力的制度保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持尊重規律。遵循科技人才發(fā)展和科研規律，科學(xué)設立評價(jià)目標、指標、方法，引導科研人員潛心研究、追求卓越。加強頂層設計，統籌和精簡(jiǎn)“三評”工作，簡(jiǎn)化優(yōu)化流程，為科研人員和機構松綁減負，并形成長(cháng)效機制。

　　——堅持問(wèn)題導向。聚焦“三評”工作中存在的突出問(wèn)題，從破除體制機制障礙入手，找準突破口，更加注重質(zhì)量、貢獻、績(jì)效，樹(shù)立正確評價(jià)導向，增強針對性，突出實(shí)招硬招，提高改革的含金量和實(shí)效性。

　　——堅持分類(lèi)評價(jià)。針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、軍事科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)類(lèi)特點(diǎn)，建立分類(lèi)評價(jià)指標體系和評價(jià)程序規范?；A前沿研究突出原創(chuàng )導向，以同行評議為主；社會(huì )公益性研究突出需求導向，以行業(yè)用戶(hù)和社會(huì )評價(jià)為主；應用技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化評價(jià)突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導向，以用戶(hù)評價(jià)、第三方評價(jià)和市場(chǎng)績(jì)效為主。

　　——堅持客觀(guān)公正?？陀^(guān)、真實(shí)、準確反映不同評價(jià)對象的實(shí)際情況，推行同行評價(jià)，引入國際評價(jià)，進(jìn)一步提高科技評價(jià)活動(dòng)的公開(kāi)性和開(kāi)放性，保證評價(jià)工作的獨立性和公正性，確保評價(jià)結果的科學(xué)性和客觀(guān)性。

　?。ㄈ┲饕繕??！笆濉逼陂g，在優(yōu)化“三評”工作布局、減少“三評”項目數量、改進(jìn)評價(jià)機制、提高質(zhì)量效率等方面實(shí)現更大突破，基本形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng )新規律、突出質(zhì)量貢獻績(jì)效導向的分類(lèi)評價(jià)體系，科技資源配置更加高效，科研機構和科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潛能活力競相迸發(fā)，科技創(chuàng )新和供給能力大幅提升，科技進(jìn)步對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。

　　二、優(yōu)化科研項目評審管理

　?。ㄒ唬┩晟祈椖恐改暇幹坪桶l(fā)布機制。國家科技計劃項目指南編制工作應采取有效方式充分吸收相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、地方以及產(chǎn)業(yè)界、科技社團、社會(huì )公眾共同參與。項目指南內容要廣泛吸納各方意見(jiàn)，更好體現國家意志、反映各方需求，有條件的可在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)并進(jìn)行審核評估，提高指南的科學(xué)性。項目體量應大小適中，目標集中明確，合理設置課題及參加單位數量，確保下設各課題任務(wù)緊密關(guān)聯(lián)形成有機整體，避免拼湊組團和執行中的碎片化。各類(lèi)國家科技計劃逐步實(shí)行年度指南定期發(fā)布制度。自然科學(xué)類(lèi)項目指南應關(guān)注重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新等。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)類(lèi)項目指南應注重研究的政治方向、學(xué)術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )效益、實(shí)踐價(jià)值等。

　　項目指南應根據分類(lèi)原則明確不同類(lèi)型項目的組織實(shí)施方式。國家科技計劃項目一般采取公開(kāi)競爭的方式擇優(yōu)遴選承擔單位。對具有明確國家目標、技術(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重大科技項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托等方式確定承擔單位；對于企業(yè)牽頭的技術(shù)創(chuàng )新項目，應對企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)創(chuàng )新能力和財務(wù)情況提出明確要求，鼓勵企業(yè)共同投入并組織實(shí)施。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，加快建設軍民融合創(chuàng )新體系，推動(dòng)重大科技項目軍地一體論證和實(shí)施。

　?。ǘ┍ＷC項目評審公開(kāi)公平公正。建立公正、科學(xué)、明確的項目評審工作規則，并在評審前公布。按照不同立項方式，采取相應的評審程序和方法，同一輪次實(shí)行同一種評審方法，避免評審結果出現歧義。推行視頻評審、電話(huà)錄音、評審結果反饋、立項公示等措施，實(shí)現評審全過(guò)程的可申訴、可查詢(xún)、可追溯。允許項目申報人在評審前提出回避單位及個(gè)人。建立項目負責人科研背景核查制度，對立項公示期間存在異議的項目負責人開(kāi)展科研業(yè)績(jì)、經(jīng)歷、誠信情況調查，確保符合項目要求。不同類(lèi)別國家科技計劃應根據實(shí)際情況，在項目申報和評審中，綜合考慮負責人和團隊實(shí)際能力以及項目要求，不把發(fā)表論文、獲得專(zhuān)利、榮譽(yù)性頭銜、承擔項目、獲獎等情況作為限制性條件。探索建立對重大原創(chuàng )性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng )新項目等的非常規評審機制。保密項目評審管理按國家科技保密有關(guān)規定執行。

　?。ㄈ┩晟圃u審專(zhuān)家選取使用。進(jìn)一步推動(dòng)建設集中統一、標準規范、安全可靠、開(kāi)放共享的國家科技專(zhuān)家庫，及時(shí)補充高層次專(zhuān)家，細化專(zhuān)家領(lǐng)域和研究方向，更好地滿(mǎn)足項目評審要求。完善國家科技專(zhuān)家庫入庫標準和評審專(zhuān)家遴選規范，明確推薦單位在專(zhuān)家推薦和管理等方面的權責，強化推薦單位對專(zhuān)家信息的審核把關(guān)責任，建立專(zhuān)家入庫信息定期更新機制。根據項目類(lèi)型特點(diǎn)，合理確定評審專(zhuān)家遴選條件和專(zhuān)家組組成原則，原則上應主要選取活躍在科研一線(xiàn)、真懂此行此項的專(zhuān)家參與評審，充分考慮其專(zhuān)業(yè)水平和知識結構。與產(chǎn)業(yè)應用結合緊密的項目，還應選取活躍在生產(chǎn)一線(xiàn)的專(zhuān)家參與評審。建立完善評審專(zhuān)家的誠信記錄、動(dòng)態(tài)調整、責任追究制度，嚴格規范專(zhuān)家評審行為。完善專(zhuān)家輪換、隨機抽取、回避、公示等相關(guān)制度，對公示期間存在異議的專(zhuān)家開(kāi)展背景經(jīng)歷調查，確保專(zhuān)家選取使用科學(xué)、公正。初評環(huán)節實(shí)施小同行評議，在部分前沿與基礎科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適當比例引入國際同行評議。項目管理專(zhuān)業(yè)機構應加強對評審專(zhuān)家名單抽取和保密的管理，進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)家抽取和使用崗位分離。開(kāi)展會(huì )議評審的，原則上應在評審前公布評審專(zhuān)家名單；開(kāi)展通訊評審的，應在評審結束前對評審專(zhuān)家名單嚴格保密，有條件的應在評審結束后向社會(huì )公布。評審專(zhuān)家要強化學(xué)術(shù)自律，學(xué)術(shù)共同體要加強學(xué)術(shù)監督。

　?。ㄋ模┨岣唔椖吭u審質(zhì)量和效率。合理確定專(zhuān)家的評審項目數、總時(shí)長(cháng)等工作量，會(huì )議評審前及時(shí)組織專(zhuān)家審閱申報材料，確保專(zhuān)家充分了解申報項目情況；合理確定項目匯報和質(zhì)詢(xún)答辯時(shí)間。項目負責人原則上應親自匯報答辯，不在項目申報團隊內的人員不得參與答辯。進(jìn)一步優(yōu)化預算評估工作，只針對擬立項的項目開(kāi)展預算評估，規范和優(yōu)化預算評估專(zhuān)家的遴選、評估方法，提高評估質(zhì)量，及時(shí)反饋評估結果。

　?。ㄎ澹﹪栏耥椖砍晒u價(jià)驗收。項目承擔單位對本單位科研成果管理負主體責任，要組織對本單位科研人員擬公布的成果進(jìn)行真實(shí)性審查。行業(yè)主管部門(mén)對所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例進(jìn)行抽查。非涉密的國家科技計劃項目成果驗收前，應在遵守知識產(chǎn)權保護法律法規的前提下，納入國家科技報告系統，向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。項目管理專(zhuān)業(yè)機構應按照規定時(shí)限和程序組織開(kāi)展國家科技計劃項目驗收，嚴格依據任務(wù)書(shū)確定的目標、指標和驗收工作標準規范進(jìn)行考核評價(jià)。有明確應用要求的，在項目驗收后不定期組織對成果應用情況的現場(chǎng)抽查、后評估。

　?。┘訌妵铱萍加媱澘?jì)效評估。針對科技計劃整體情況組織開(kāi)展績(jì)效評估，重點(diǎn)評估計劃目標完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等績(jì)效?？?jì)效評估通過(guò)公開(kāi)競爭等方式擇優(yōu)委托第三方開(kāi)展，以獨立、專(zhuān)業(yè)、負責為基本要求，充分發(fā)揮第三方評估機構作用，根據需要引入國際評估。加強對第三方評估機構的規范和監督，逐步建立第三方評估機構評估結果負責制和信用評價(jià)機制。

　?。ㄆ撸┞鋵?shí)國家科技獎勵改革方案。改革現行由政府下達指標、科技人員申報、單位推薦的方式，實(shí)行由專(zhuān)家學(xué)者、組織機構、相關(guān)部門(mén)提名的制度。提名者承擔推薦、答辯、異議答復等責任，對相關(guān)材料的真實(shí)性和準確性負責。實(shí)行定標定額評審制度，自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎實(shí)行按等級標準提名、獨立評審表決的機制，一等獎評審落選項目不再降格參評二等獎。提高獎勵工作的公開(kāi)透明度，向全社會(huì )公開(kāi)評獎規則、流程、指標數量，全程公示自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎候選項目及其提名者。

　　三、改進(jìn)科技人才評價(jià)方式

　?。ㄒ唬┙y籌科技人才計劃。加強部門(mén)、地方的協(xié)調，建立人才項目申報查重及處理機制，防止人才申報違規行為，避免多個(gè)類(lèi)似人才項目同時(shí)支持同一人才。指導部門(mén)、地方針對不同支持對象科學(xué)設置科技人才計劃，優(yōu)化人才計劃結構。

　?。ǘ┛茖W(xué)設立人才評價(jià)指標。突出品德、能力、業(yè)績(jì)導向，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項傾向，推行代表作評價(jià)制度，注重標志性成果的質(zhì)量、貢獻、影響。把學(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)術(shù)組織或期刊任職、研發(fā)成果原創(chuàng )性、成果轉化效益、科技服務(wù)滿(mǎn)意度等作為重要評價(jià)指標。在對社會(huì )公益性研究、應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等類(lèi)型科研人才的評價(jià)中，SCI（科學(xué)引文索引）和核心期刊論文發(fā)表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價(jià)參考。注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實(shí)際貢獻。引進(jìn)海外人才要加強對其海外教育和科研經(jīng)歷的調查驗證，不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評議機制在人才評價(jià)過(guò)程中的作用。探索對特殊人才采取特殊評價(jià)標準。對承擔國防重大工程任務(wù)的人才可采用針對性評價(jià)措施，對國防科技涉密領(lǐng)域人才評價(jià)開(kāi)辟特殊通道。

　?。ㄈ?shù)立正確的人才評價(jià)使用導向。堅持正確價(jià)值導向，不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號作為承擔各類(lèi)國家科技計劃項目、獲得國家科技獎勵、職稱(chēng)評定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤。鼓勵人才合理流動(dòng)，引導人才良性競爭和有序流動(dòng)，探索人才共享機制。中西部、東北老工業(yè)基地及欠發(fā)達地區的科研人員因政策傾斜因素獲得的國家級人才稱(chēng)號、人才項目等支持，在支持周期內原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)達地區流轉。合理發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，逐步建立高層次人才流動(dòng)的培養補償機制。

　?。ㄋ模娀萌藛挝蝗瞬旁u價(jià)主體地位。堅持評用結合，支持用人單位健全科技人才評價(jià)組織管理，根據單位實(shí)際建立人才分類(lèi)評價(jià)指標體系，突出崗位履職評價(jià)，完善內部監督機制，使人才發(fā)展與單位使命更好協(xié)調統一。按照深化職稱(chēng)制度改革方向要求，分類(lèi)完善職稱(chēng)評價(jià)標準，不將論文、外語(yǔ)、專(zhuān)利、計算機水平作為應用型人才、基層一線(xiàn)人才職稱(chēng)評審的限制性條件。落實(shí)職稱(chēng)評審權限下放改革措施，支持符合條件的高校、科研院所、醫院、大型企業(yè)等單位自主開(kāi)展職稱(chēng)評審。選擇部分國家臨床醫學(xué)研究中心試點(diǎn)開(kāi)展臨床醫生科研評價(jià)改革工作。不簡(jiǎn)單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱(chēng)號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。

　?。ㄎ澹┘哟髮?yōu)秀人才和團隊的穩定支持力度。國家實(shí)驗室等的全職科研人員及團隊不參與申請除國家人才計劃之外的競爭性科研經(jīng)費，由中央財政給予中長(cháng)期目標導向的持續穩定經(jīng)費支持。推動(dòng)中央部委所屬高校、科研院所完善基本科研業(yè)務(wù)費的內部管理機制，切實(shí)加強對青年科研人員的傾斜支持?！　?/span>

四、完善科研機構評估制度

　?。ㄒ唬?shí)行章程管理。推動(dòng)中央級科研事業(yè)單位制定實(shí)施章程，確立章程在單位管理運行中的基礎性制度地位，實(shí)現“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明確規定單位的宗旨目標、功能定位、業(yè)務(wù)范圍、領(lǐng)導體制、運行管理機制等，確保機構運行各項事務(wù)有章可循。

　?。ǘ┞鋵?shí)法人自主權。中央級科研事業(yè)單位主管部門(mén)要加快推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，賦予科研事業(yè)單位充分自主權，對章程明確賦予科研事業(yè)單位管理權限的事務(wù)，由單位自主獨立決策、科學(xué)有效管理，少干預或不干預。堅持權責一致原則，細化自主權的行使規則與監督制度，明確重大管理決策事項的基本規則、決策程序、監督機制、責任機制，形成完善的內控機制，保障科研事業(yè)單位依法合規管理運行。切實(shí)發(fā)揮單位黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，堅決防止黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失。

　?。ㄈ┙⒅虚L(cháng)期績(jì)效評價(jià)制度。根據科研機構從事的科研活動(dòng)類(lèi)型，分類(lèi)建立相應的評價(jià)指標和評價(jià)方式，避免簡(jiǎn)單以高層次人才數量評價(jià)科研事業(yè)單位。建立綜合評價(jià)與年度抽查評價(jià)相結合的中央級科研事業(yè)單位績(jì)效評價(jià)長(cháng)效機制。以5年為評價(jià)周期，對科研事業(yè)單位開(kāi)展綜合評價(jià)，涵蓋職責定位、科技產(chǎn)出、創(chuàng )新效益等方面。5年期間，每年按一定比例，聚焦年度績(jì)效完成情況等重點(diǎn)方面，開(kāi)展年度抽查評價(jià)。加強績(jì)效評價(jià)結果與科研管理機制的銜接，充分發(fā)揮績(jì)效評價(jià)的激勵約束作用，在科技創(chuàng )新政策規劃制定、財政撥款、國家科技計劃項目承擔、國家級科技人才推薦、國家科技創(chuàng )新基地建設、學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置、研究生和博士后招收、科研事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價(jià)、科研事業(yè)單位人事管理、績(jì)效工資總量核定等工作中，將績(jì)效評價(jià)結果作為重要依據。按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調整事項時(shí)，應參考績(jì)效評價(jià)結果。

　?。ㄋ模┩晟茋铱萍紕?chuàng )新基地評價(jià)考核體系。根據優(yōu)化整合后的各類(lèi)國家科技創(chuàng )新基地功能定位、任務(wù)目標、運行機制等不同特點(diǎn)，確定合理的評價(jià)方式和標準?？茖W(xué)與工程研究類(lèi)基地重點(diǎn)評價(jià)原始創(chuàng )新能力、國際科學(xué)前沿競爭力、滿(mǎn)足國家重大需求的能力；技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化類(lèi)基地重點(diǎn)評價(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉化應用能力、對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)作用；基礎支撐與條件保障類(lèi)基地重點(diǎn)評價(jià)科技創(chuàng )新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對各類(lèi)基地的評價(jià)要有利于人才隊伍建設、能力提升和可持續發(fā)展。建立與評價(jià)結果掛鉤的動(dòng)態(tài)管理機制，堅持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出，實(shí)現國家科技創(chuàng )新基地建設運行的良性循環(huán)?！　?/span>

五、加強監督評估和科研誠信體系建設

　?。ㄒ唬┙⒏采w“三評”全過(guò)程的監督評估機制。將監督和評估嵌入“三評”活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程，確?？茖W(xué)、規范、高效。事前，實(shí)行誠信承諾制度，申報人員、評審專(zhuān)家、工作人員均應簽訂誠信承諾書(shū)，明確行為規范并劃定負面行為的底線(xiàn)。事中，實(shí)行重點(diǎn)監督和隨機抽查相結合，強化重點(diǎn)環(huán)節監督，加強對各類(lèi)主體履職盡責和任務(wù)完成情況的監督評估。事后，強化績(jì)效評估和動(dòng)態(tài)調整，按照合同（委托書(shū)、協(xié)議書(shū)）約定開(kāi)展績(jì)效評估，評估結果作為對相關(guān)主體今后監督管理和動(dòng)態(tài)調整的重要參考。建立學(xué)術(shù)期刊預警監測制度，定期發(fā)布學(xué)術(shù)期刊預警名單和黑名單。加強與紀檢監察機關(guān)等的信息溝通，自覺(jué)接受監督。

　?。ǘ┘訌娍蒲姓\信建設。對科研不端行為零容忍，完善調查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度。建設完善嚴重失信行為記錄信息系統，對納入系統的嚴重失信行為責任主體實(shí)行“一票否決”，一定期限、一定范圍內禁止其獲得政府獎勵和申報政府科技項目等。推進(jìn)科研信用與其他社會(huì )領(lǐng)域誠信信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒。逐步建立科研領(lǐng)域守信激勵機制。將誠信監管關(guān)口前移，推動(dòng)高校、科研院所、醫院等單位建立完善學(xué)術(shù)管理制度，對科研人員學(xué)術(shù)成長(cháng)軌跡和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行跟蹤評價(jià)，加強對科研人員和青年學(xué)生的科研誠信教育，引導其樹(shù)立正確的科研價(jià)值觀(guān)，潛心科研、淡泊名利。強化導師對學(xué)生發(fā)表論文的主要內容和研究數據的